南都讯 1月9日上午，惠州市第十二届人民代表大会第七次会议隆重开幕，惠州市委副书记、市长刘吉作政府工作报告。南都记者从惠州市政府工作报告中了解到，预计2019年全市地区生产总值同比（下同）增长4.8%；来源于惠州的财政总收入1233亿元，地方一般公共预算收入超过400亿元；全体居民人均可支配收入37085元，增长9%。三次产业结构为4.7∶51.8∶43.5。2020年，惠州市经济社会发展主要预期目标是：经济稳定运行在合理区间，地区生产总值增长6%。

刘吉表示，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是惠州建设国内一流城市夯基立柱的重要一年。今年政府工作总体要求是：紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和市委十一届九次全会工作要求，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。

刘吉指出，实现上述目标，要始终保持争创一流的雄心。坚持以一流的目标引领，对标最好最优，高水平谋划，高标准推动，不纠结于部分经济数据的一时波动，朝着既定方向，坚定不移推进国内一流城市建设，走好高质量发展的路子。要始终保持积极进取的锐气。顺应新一轮科技革命和产业变革大趋势，善于在大变局中寻机求进，抢抓“双区驱动”机遇，把握好国家逆周期调节的有利契机，充分发挥惠州比较优势，直面问题，主动应战，率先破局。要始终保持抓铁有痕的韧劲。发扬务实落实、雷厉风行的作风，心无旁骛做好惠州的事、脚踏实地干好定下的事，用结果说话，推动改革发展各项工作早见成效。

【2020年经济社会发展主要预期目标】

经济稳定运行在合理区间，地区生产总值增长6%；

产业转型升级提速，R&D投入占比2.5%，工业投资增长25%以上；

全面落实减税降费政策，地方一般公共预算收入保持正增长；

内外需求平稳增长，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8.5%，进出口总额力争正增长；

脱贫攻坚任务顺利完成，建档立卡相对贫困人口100%脱贫；

人民收入水平稳步提高，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在2.6%以内；

生态环境持续改善，全市国省考断面水质稳定达标，优良率达77.8%。

【2020发展关键词】

1、交通

全力构建“丰”字开放交通体系

今年惠州将加快构建开放型“丰”字交通主框架，改变传统的封闭环状交通结构，全面融入省“一核一带一区”区域发展新格局，为大湾区发展和深圳先行示范区建设创造更大承载空间、提供更强支撑，奠定惠州未来开放发展大格局。

根据政府工作报告，惠州将启动实施“丰”字交通主框架。加快建设大湾区东部枢纽门户，着力构筑“三横一竖”交通轴线，与周边城市快联速通，促进大湾区核心城市与粤东北地区之间要素资源便捷高效流动。以第一“横”对接广州（知识城），形成辐射粤东北地区的沿江交通轴线；以第二“横”对接东莞（松山湖）、广深港澳科技创新走廊，形成辐射河源、汕尾的中部交通轴线；以第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及粤东地区的东西交通轴线；以一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。今年市里重点推进南北轴线建设，各县区也要选择成熟路段，加快实施推进。

同时，加快构建现代化立体综合交通网络。大力推动高铁、城轨、高速公路互联互通，打造若干个多种运输方式无缝衔接的综合枢纽。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设，抓好赣深高铁惠州北站、仲恺站及配套建设，启动广汕高铁惠城南站、莞惠城际北延线建设。建成河惠莞高速惠州段、汕湛高速惠清段、惠河高速白石互通，加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速改扩建工程、广惠高速长坑互通，启动环稔平半岛高速公路建设。加快千万级干线机场规划建设，推进惠州机场飞行区改造，全年旅客吞吐量突破300万人次。加强惠州港口资源统筹，完善“惠盐组合港”机制，强化深惠港口企业合作，提升港口建设运营水平，支持深圳建设全球海洋中心城市。

加快构建“五横五纵”骨干快速路及五条联络线，实现市中心城区与县区、各县区之间快速通达。加快推进金龙大道等道路快速化改造，完成江南大道等建设，实现市中心区15分钟上高速。加快县区干道建设。在全面完成22处堵点整治的基础上，市、县（区）排查建立堵点清单，因地施策，逐一整治销号。开工建设跨东江、西枝江大桥各2座，缓解“过江难”问题；加强规划建设管理，拆挡除隔打通一批市政断头路，新建、改造小区、工业园区密路网，减少交通冲突点。

2、城市品质

打造“科、产、人”融合的未来城市中心

政府工作报告提出，对标新加坡、首尔和广州等国内外先进城市的建设管理经验，在科学化、精细化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，让城市耐得住细看、经得起品味。

一是大力推进金山新城建设。加快完善各类专项设计，规划建设金山水廊、惠南湖大湿地会客厅和淡水河谷生态湿地公园，塑造水、城共生的特色城市风貌。规划建设市级教育中心、文体中心、会展中心和商业中心，布局一批特色产业承接平台，形成高端新兴产业发展集聚区，打造“科、产、人”融合的未来城市中心。 动工建设金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推动科教片区、健康片区、南站片区形成规模发展态势。

二是持续开展城市更新。启动中心城区“两江四岸”品质提升工程，构建开敞通透的绿色景观带。完善成片“三旧”改造工作规程，在中心城区实施2-3个连片示范区改造，推动仲恺大道沿线连片改造。继续加强“两违”整治，开展“无违建镇街”创建活动。活化重塑花边岭旧商圈，启动上东平片区市政改造，有序更新老旧社区水电路气等配套设施，完成42个“惠民空间”微改造。

三是加快智慧城市建设。加快整合完善城市基础数据库，有序推进“城市智脑”建设，推动城市运行智慧感知、智慧预测、智慧控制。提升“智慧警务”，完成视频“十三五”规划项目暨视频云工程建设，构建立体化、信息化社会治安防控体系。建成“智慧市政”；建成智慧城管-网格化治理平台；建成“智慧环保”。推进“智慧停车”，建成智慧共享停车楼（库）10座，新增停车位5400个；新开工停车楼（库）20座，新增停车位约8000个；升级改造地面停车场40个，停车位约1.5万个，鼓励机关事业单位、企业、住宅小区共享停车资源，着力缓解停车难问题。优化“智慧交通”，发展智慧公交，中心城区公交分担率提高到46%以上，让群众出行更方便。

3、产业

塑造惠州现代产业体系的控制性优势

政府工作报告提出，坚定推动资源要素向“2+1”产业集群集聚，加快建设一批具有龙头引领作用的重大项目，尽快形成具有较强根植性和竞争力的企业集群，塑造惠州现代产业体系的控制性优势。

推进世界级石化能源新材料产业集群建设。以更加开放的姿态，全面提升大亚湾石化区发展建设水平，打造世界级绿色石化产业基地。集中力量推动埃克森美孚乙烯一期项目全面动工；加快稔平半岛能源科技岛建设；做精做深石化和能源中下游产业链，引进一批重大项目在惠东新材料产业园落户，形成大亚湾石化区、惠东新材料产业园、稔平半岛能源科技岛“三足鼎立”，国企、外企、民企“三驾马车”同台竞技的产业集群发展态势。

推动电子信息产业集群化发展。充分利用现有基础，做大智能终端、平板显示、汽车电子、LED、新能源电池等五大主导领域产业规模。争取平台型、生态型企业在惠州设立区域性总部，推动供应链管理龙头企业落户，联动深莞打造具有世界级竞争力的电子信息产业基地。加快5G示范应用，累计建成2000个5G基站，实现中心城区连续覆盖，推进TCL与广东移动合作建设5G+工业互联网示范园区。加强软件和信息服务业的导入，推动区块链技术应用，加快建设省大数据综合试验区，促进大数据、新一代人工智能与实体经济融合发展。

加快培育生命健康产业。实施“健康惠州”行动，打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。积极推动日韩中成药制药项目落地建设，支持本地药企做大做强。扎实推进全国智慧健康养老示范基地建设，做优7个示范镇街。统筹发挥山海资源优势，促进旅游产业提档升级；串联双月湾、巽寮湾、小径湾、三门岛等滨海旅游资源，高水平推进海上旅游及海岛开发，打响具有国际影响力的“惠州湾”品牌。

实施工业园区提质增效行动。提标升级3个国家级产业园区，支持县区依托现有产业基础，用5-8年各建设1个千亿级重点工业园区。

4、创新

加快建设大湾区能源科技创新中心

政府工作报告提出，依托重大科技创新平台，聚焦重大产业集群，加快实现创新突破，推动形成局部领先优势，努力成为大湾区能源产业创新策源地、全省知识创新重要一极。

高水平建设“国之重器”。以打造全球著名能源科学实验基地为目标，依托中科院“两大科学装置”，谋划建设国家大科学装置集群，支持以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心。加快省能源实验室主体工程建设，建立基础与应用基础研究稳定支持机制，边建设、边研发、边引进、边转化。抓紧组建科学团队。

壮大高新技术企业群。积极对接广深港澳，着力引进培育高新技术企业，力争高企总量超过1600家。深入实施“创新型企业百强”培育计划，加快龙头企业“裂变”。推动建立高水平科技企业孵化器，孵化更多创新型企业。引导规上工业企业加大研发投入，培养一批“小巨人”和“瞪羚企业”。实施新一轮技术改造三年行动计划，推动500家企业开展技改。办好第三届“科交会”。

引进和培育新型研发机构。依托大企业大平台，围绕产业链布局创新链。大力引进国内外研究机构和团队，推动2-3个国际级水平的技术研发中心落户。新组建市级以上工程技术研发中心60家，争取新认定省级以上新型研发机构3家。

5、乡村振兴

高质量打赢脱贫攻坚收官战

报告指出，统筹抓好“五个振兴”，聚焦脱贫攻坚硬任务，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，努力推动农业强农村美农民富。

高质量打赢脱贫攻坚收官战。落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的“四不摘”要求，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，健全稳定脱贫长效机制。大力发展“扶贫车间”“扶贫工作坊”，提供乡村道路维护、环卫保洁等公益就业岗位，推广以奖代补、以工代赈，加大技能培训力度，激发脱贫内生动力，确保贫困户有稳定收入来源，有劳动能力的相对贫困人口年人均可支配收入14423元。用好财政扶贫资金，广泛调动社会力量参与精准扶贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，全面小康路上不落下一人。

同时，大力发展乡村特色产业。支持发展优势特色产业，在惠阳、博罗建设以出口为导向的荔枝产业园，做强龙门花卉产业、惠东水产养殖业，让惠州农业金字招牌更闪亮。实施“一村一品、一镇一业”，培育50个专业村。扎实做好非洲猪瘟防控工作，鼓励生猪养殖规模化、标准化、生态化发展。开展“点状供地”，保障乡村振兴专项建设用地需求。开展“五美”专项行动；加强乡村建设管理。稳步推进全国农村集体产权制度改革试点市工作。建设农村集体资产交易管理平台，扶持引导集体经济发展壮大。有序推进农村土地承包经营权流转。积极稳妥推进农村宅基地制度改革，加快龙门县全国农村宅基地制度改革试点工作，同步在其他县区16个镇街58个行政村开展改革试点。

6、生态

27条黑臭水体实现“长制久清”

政府工作报告指出，坚决打赢碧水攻坚战。全面巩固提升治水成果，乘势而上推进西枝江、潼湖流域及各级河涌系统治污、精准治污，27条城市建成区黑臭水体实现“长制久清”，确保淡水河紫溪等9个国省考断面水质全面稳定达标。新建、续建仲恺第七污水处理厂三期等6座污水处理厂，新增污水处理能力30万吨/日。新建和改造污水管网500公里。完善城中村、老旧城区和城乡结合部、农村和民宿等生活污水收集处理设施，进一步提升城乡生活污水集中收集率。

提升固废处理处置能力。以点带面、因地制宜推进垃圾分类，健全城乡生活垃圾分类收处运体系，推动生活垃圾市域内就近跨县区处置。新建、升级改造13座垃圾转运站，升级改造市垃圾焚烧发电厂，新增垃圾焚烧日处理能力2000吨，确保城市生活垃圾处理处置率达100%。

精心呵护“惠州蓝”。出台实施扬尘管理条例，强化扬尘污染源管控。积极发展绿色交通，推动高排放车辆淘汰和治理改造，全市公交车电动化比例达100%。积极参与珠三角臭氧污染协同控制，环境空气质量优良率保持95%以上。

大力实施生态修复。争创省级森林小镇2个，绿化美化120个森林村庄。加强海岸线保护与利用，开展岸线和海岛整治修复，建设美丽海湾。治理地质灾害点22处，复绿矿山30处，推动生态系统恢复与再生。

7、民生

新增学位5万个以上

2020年，惠州将更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设。树立过“紧日子”的思想，政府一般性支出压减10%，集中财力确保承诺的民生事项必须落到实处、一件一件办好。

其中，在教育方面，惠州将深入实施基础教育全程质量监测评价；新增公办（含公办性质）幼儿园25所以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占比80%，学前教育学位增加2万个以上；全市新建（改扩建）中小学校40所，新增公办义务教育学位2.5万个、普通高中学位5000个以上。推动市技师学院纳入高等职业教育；探索与深圳合作建设综合教育基地；支持惠州学院建设大亚湾精细化工学院等特色产业学院，建成省市共建的科技产业大楼，引进国内著名高校来惠州合作办高水平大学。

在医疗方面，将支持市中心人民医院建设高水平医院，打造具有区域影响力的医疗高地。推动市第二人民医院和复退军人医院共建共享，完成市第一人民医院扩建工程。狠抓基层医疗机构提标升级，建成7个县级公立医院并投入使用，完成3个县“第二人民医院”主体工程，全市新增住院床位2500张。 全面推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉，市域内住院率提升到95%、县域内住院率提升到80%，实现大病不出县、小病不出镇，就地就良医。

在稳就业方面，惠州提出，今年将新增城镇就业6万人，新转移农村富余劳动力8000人以上。建成省市共建的惠州人力资源产业园，完善失业人员再就业机制，搭建供需对接平台，组织开展400场以上招聘活动。

织牢底线民生保障网。坚持“房住不炒”，全面落实因城施策，加大城市困难群众住房保障力度。健全长者乐享善为机制。建立长者综合服务管理平台，提升长者服务水平，建设居家、社区、机构相协调的养老服务体系。统筹落实养老服务设施用房、用地，推动住宅小区配套建设养老服务设施。惠州开放大学加挂老年大学牌子，加快建设惠城、龙门等老年大学，实现“一县（区）一所老年大学”，破解老年大学“一位难求”困局。搭建长者人才线上线下服务平台，建立长者人才服务窗口。

在文化建设方面，惠州提出，擦亮“岭东雄郡”文化品牌，开发省港大营救古驿道、高潭革命老区等红色文化资源，参与大湾区文化遗产游径建设。创作以“岭东雄郡”为主题的大型交响音乐史诗，推出一批群众欢迎的本土文艺精品。推行公共体育场馆免费或低收费开放，做好公共空间体育休闲设施的建设和维护，新建22片足球场地、完成市中心区5个公园体育设施升级改造，构建“15分钟健身圈”，努力让群众文体生活就近方便、多姿多彩。

8、营商环境

扎实开展“营商环境改善年”活动

营商环境是城市的核心竞争力。惠州提出，今年将继续瞄准国内外最优最好最先进，深化“放管服”改革，推动从方便行政管理转向方便群众办事，提高行政服务效率，加快建设服务型政府，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，充分释放蛰伏的发展潜能。

提升政府整体效能。统筹市县（区）一体化运作，凡涉及多层级多部门的工作，一件事授权一名领导、一个单位牵头，一抓到底。推进政务信息资源共享，行政审批产生的非涉密信息，各相关部门无条件开放共享共用。持续开展解决企业困难“直通车”活动；推进“双随机、一公开”跨部门联合监管；落实政务服务“好差评”制度；规范社会信用核查和联合惩戒，完善信用修复机制，让诚信文化成为惠州时尚。

打通企业开办经营和群众办事堵点。着力解决“准入不准营”问题、“企业退出难”问题、“行政审批效率不够高”问题、“中小企业融资难”问题、“证明多、流程繁”问题，持续开展减证便民行动，提升全流程网办事项比例，再推出35项无人干预“智惠批”事项、88个主题式专项服务，实现“一网一门一次”办好。建成市民服务中心，方便企业和群众办事。

加快工业项目落地建设。优化审批流程，建成工程建设项目审批管理平台，推动报批报建事项全流程网办，进一步合理压缩审批时限。强化投资项目事前咨询辅导，建成工业项目全生命周期跟进服务信息系统。全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革，扩大联合测绘、审图和验收覆盖面，探索全面取消工业项目施工图审查。加大用地保障，用地指标继续向工业倾斜，今年新增用地指标继续保持60%以上用于工业。开展投资项目“一对一”主题式专项服务，确保2014年以来已供地工业项目100%开工、80%竣工。全面清理闲置土地，盘活土地2万亩以上。健全重大项目建设保障机制。

采写：南都记者蔡雯

编辑：黄亚岚