【编译/观察者网 李焕宇】韩国政府一直在酝酿以散客游的方式打通国民赴朝游。1月20日，韩国统一部公布了三种散客游方案，其中需要借助中国旅行社的“借道第三国”方案被统一部官员认为是“最现实的方案”。

2003年，韩国赴平壤旅游团成员们乘坐朝鲜高丽航空班机挥手致意 图片来源：韩联社

韩国人赴朝，借道中国“最可行”

据韩联社1月20日报道，韩国统一部当天以文件形式公开了三种还在考虑中的方案：首先是韩国公民通过探亲或是社会团体访问的名义直接赴朝，访问朝鲜金刚山和开城地区。其次是韩国公民借道第三国访问朝鲜，通过中国等第三国旅行社游览朝鲜平壤市、阳德郡、元山市及葛麻半岛、三池渊郡等地。最后是让外籍游客在三八线一带进行朝韩一条龙观光活动。

对于第二种方案，韩统一部官员解释称，假设中国旅行社专门推出面向韩国游客的旅游产品，旅行社招揽50或100名游客后要向韩国政府提交名单，政府在核查有无禁止出境人员后批准访朝，之后旅行社再向朝鲜申请签证，这是目前最现实可行的散客游方式。

至于韩国游客入朝后的安全保障问题，官员称朝鲜有关部门和第三国旅行社之间会签署意向书或合同，而其中应写入韩国政府设法确保公民访朝期间安全的某种声明，以此方式访朝者投保“海外旅行者保险”和“南北韩居民往来保险”。

统一部官员指出，这种形式的散客游不在联合国对朝制裁范围之内，游客访朝时支付的住宿费、伙食费等实际费用很难被视作对朝的大额现金转移，而包括中国、日本、澳大利亚、加拿大及欧洲国家在内的世界各国也开放了对朝散客游，同样没有违反制裁，再加上美国方面也表明了尊重韩国作为主权国家做出的决定的立场，因此统一部认为没有必要对韩国的散客制定进行特别严格的标准。

据《民族日报》报道，前两年分别有20-30万外国游客赴朝旅游，其中有90%是中国人，但韩国公民若想借助这种途径赴朝需取得朝鲜签证，而朝鲜当局到目前为止尚未对此事做出回应。

在朝鲜旅游的外国游客 图片来源：韩联社

不再坐观朝美，韩国改打朝韩对话牌

不同于去年多次表态将专注推动朝美对话，今年韩国的态度发生变化。1月14日，韩国总统文在寅在新年记者会上表示，不能坐观朝美对话，而是要发展韩朝关系。如果韩朝尽可能扩大合作，不仅能推动朝美对话取得进展，必要时也可赢得国际社会对放宽或豁免部分对朝制裁的支持。

韩国方面近期也做出了一些举措。1月17日，韩国政府表示考虑全面放开散客从第三国赴朝旅游，作为活跃韩朝交流的措施之一。1月20日，韩联社发现韩国公民可以在无需“翻墙”的情况下直接访问朝鲜旅游网站"朝鲜观光"、电商网站"万物商"和金日成广播大学官网"我们民族讲堂"等外宣及教育网站。

万物商网站

韩媒分析，这是因为韩国此前的“专注推动朝美对话”的方针没有取得成果，反而恶化了韩朝关系。朝鲜曾强烈批评韩国政府“依靠外部势力”，对韩方表示失望。

不过，韩国主动发展朝韩关系的策略并不能让所有相关方都感到满意。据韩联社报道，美国驻韩大使哈里斯就表示，韩国最好通过与美国建立的联合工作组，来执行与朝鲜接触的任何计划，以避免任何可能引发制裁的“误解”，而“赴朝散客游”也需要与美国商议。

对此，青瓦台方面称，美大使对驻在国总统的言论公开置评很不妥当，韩朝合作属于由韩国政府做主的事务。

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