国家卫生健康标准是指国家卫生健康委为实施国家卫生健康法律法规和政策，保护人民健康，在职责范围内对需在全国统一规范的事项，按照标准化制度规定的程序及格式制定并编号的各类技术要求^[1]。近年来，我国标准化进程逐渐加快^[1-4]，众多学者就此开展了大量研究，进一步健全了卫生健康标准体系，完善了卫生健康标准制定流程，标准的数量和质量均得到显著提升^[5]。然而，传统的卫生健康标准制定主要借鉴同领域国际卫生健康标准和实践经验，缺乏充分的研究证据支持^[6]。早在2000年，即有学者提出，医疗技术标准必须以临床试验研究和实践经验的综合成果为依据，最大限度避免主观人为因素的影响，以确保制定过程的权威性和科学性^[7]。循证理念强调基于最佳证据指导决策，因此将循证理念应用于卫生健康标准制定过程中，可提高其质量及制定过程的科学性^[8]。本文通过对我国卫生健康标准的现状和制定流程进行阐述，旨在探讨基于循证理念制定卫生健康标准的可行性和必要性，并分析其面临的挑战与机遇，进而提出相关思考与建议。

1 我国卫生健康标准现状与制定流程

按照制定主体，我国卫生健康标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准。按照标准实施性质，又可分为强制性标准和推荐性标准。截至2019年5月31日，我国现行卫生健康相关标准共计1642项，其中国家标准459项，行业标准701项，地方标准141项，团体标准341项^[9]。笔者检索国家卫生健康委卫生健康标准网站发现，截至2023年5月10日，我国共发布卫生健康标准1888项，其中国家标准1015项，行业标准873项。

我国学者针对卫生健康标准体系也进行了系列探索，包括职业健康标准体系^[10]、卫生健康信息化标准体系^[11]、环境卫生标准体系^[12]，以及医院感染控制标准框架体系^[6]等。同时，通过参与国际卫生健康标准的制定，我国在该领域的国际竞争力和话语权均得以显著提升^[13]。但在国际标准化组织（ISO）等国际标准组织中，发达国家仍处于优势地位^[13]。

目前，我国已出台相关文件对国家卫生健康标准的制定流程进行规范，主要包括立项、起草、征求意见、审查、报批、发布、备案、实施与评估八个阶段^[1]，具体内容详见表1。此外，卫生健康行业标准、地方标准及团体标准与国家卫生健康标准在具体制定流程上存在差异。

表1 国家卫生健康标准的制定流程^[1]

2 基于循证理念制定卫生健康标准的必要性与可行性

20世纪90年代初，加拿大McMaster大学Gordon Guyatt等^[14]在JAMA发表了《循证医学：医学实践教学的新模式》，标志着循证医学的正式诞生。循证医学强调将临床医生经验、患者意愿和最佳证据三者相结合，其核心在于对证据进行系统分析，并进行知证决策^[15]。循证理念伴随循证医学而诞生^[16]。

目前，我国卫生健康标准的制定主要借鉴国际标准及实践经验^[6]。通过检索国家标准全文公开系统中的强制性国家卫生健康标准发现，近两年我国共发布8部强制性国家卫生健康标准，但均未提及方法学内容；1部国家标准缺乏参考文献，其余7部国家标准的参考文献类型大部分为国内标准或国外标准；此外，5部国家标准存在引用参考文献年份过久的问题（表2）。

表2 2021—2022年我国发布的强制性国家卫生健康标准^[20-27]

2007年，原卫生部发布的《卫生部卫生标准“十一五”规划》^[17]提出，应加强循证医学在卫生标准领域的应用研究。在中医药标准领域，中华中医药协会制定的《糖尿病足中医药防治循证实践指南》《肩关节周围炎中医诊疗指南》和《慢性心力衰竭中医诊疗指南》等团体标准^[18]遵循循证医学原则，通过检索相关随机对照试验和系统评价等高质量研究形成证据体，并对其进行质量评价与分级，为循证卫生健康标准的制定树立了标杆。在职业卫生标准领域，张敏等^[19]提出了SOS-HORA模型，将循证医学的方法与理论融入到职业卫生标准的研制中。

有学者提出了循证理念应用于实践的4个基本要素：证据（evidence）、专业人员（professionals）、特定用户（users）及具体情境（situations），并基于此形成了循证公共政策制定体系结构图^[8]。笔者根据其内容进行改编，形成循证卫生健康标准制定结构图（图1），包括标准制定依据、标准起草小组、目标群体和标准制定环境，证据作为其中最重要的组成部分，贯穿标准制定的整个过程。

图1 循证卫生健康标准制定结构图

注：图中双向箭头表示两要素相互影响

从标准选题阶段的可行性论证，到标准起草阶段技术内容的证据支持，以及标准技术内容的更新均离不开证据。在此过程中，不仅要考虑国际标准或国外研究证据对我国实际情况的适用性，还应鼓励和促进本土研究证据的生产、合成与评价。

此外，标准制定人员也扮演着重要角色。2022年，国家卫生健康委发布的《“十四五”卫生健康标准化工作规划》，强调加强标准起草人员培训、提高标准起草人员专业能力的重要性^[4]。与此同时，还需综合考虑标准制定环境，并在公开征集意见阶段充分征求包括标准目标群体在内的个人和/或机构意见，促进卫生健康标准的改进，提高标准质量。

3 如何基于循证理念制定卫生健康标准

卫生健康标准的制定应遵循循证理念，尽可能从方法学层面确保制定过程的科学性与合理性。本文就如何制定循证卫生健康标准提出以下建议：

3.1 研系统检索文献，采用高质量证据究对象

卫生健康标准的起草、意见征求、标准审查均与研究证据密不可分。在卫生健康标准制定的过程中，应采用适当的检索策略和工具系统、全面检索相关文献。根据证据金字塔，系统评价/Meta分析属于最高级别的证据，其次为随机对照试验、队列研究等原始研究^[28]。但无论哪种研究，其在设计、实施和报告等方面均可能存在方法学方面的缺陷，可能对研究结论的准确性产生影响，可通过偏倚风险评估和证据质量分级等衡量研究的可信度。

3.2 综合专家经验，考虑目标群体

在制定卫生健康标准的过程中，应考虑标准的使用单位、科研院所、行业学会/协会、监督机构等相关专家的经验与意见。同时，也需考虑人民群众的利益与意愿。为准确了解目标群体的价值观与偏好，除在网站公开征求意见外，还可采用问卷调查、实地访谈等方法。

3.3 吸纳循证专家参与，开展方法学培训

证据检索与评价是卫生健康标准制定过程中最为关键的一步，循证医学专家的参与可提供更为全面、可靠的证据支持，确保标准的科学基础和有效性。然而，目前发布的相关卫生健康标准普遍缺乏循证医学专家的参与。同时，对参与标准制定的相关人员开展循证医学方法学培训非常必要，借此提高标准制定人员对循证医学方法的理解和运用能力，从而更好地评估和应用相关证据。

3.4 组建多学科团队，加强利益冲突管理

除循证医学专家外，还需邀请其他相关领域专家参与标准的制定工作，如流行病学家、统计学家、医疗政策专家等，以促进标准制定的全面化和多元化。此外，卫生健康标准的制定与实施涉及不同的利益主体，严格的利益冲突管理至关重要，所有参与标准制定的人员均需签署利益冲突声明表，并尽可能不纳入具有利益冲突的人员^[29]。

4 挑战与机遇

基于循证理念制定卫生健康标准，其在实施过程中可能面临诸多挑战。

1 数据来源不清晰：

除研究证据外，制定循证卫生健康标准还需大量的原始数据支持。然而部分卫生健康标准中的数据来源及其收集方法缺乏详细说明，数据可靠性和代表性难以保证。

2 时间和成本因素：

相较于传统的标准制定方法，系统地生产、合成及评价研究证据，并征求目标群体的意见，需投入更多的时间和成本。

3 质量评价体系缺失：

当前尚缺乏评估卫生健康标准方法学质量的工具，标准使用单位或个人难以判断已发布标准的科学性与可靠性。

4 缺乏指导手册与方法：

尽管国家卫健委发布的《卫生健康标准管理办法》对标准的制定流程进行了统一规范，但仍需更加详细的指导性文件。

5 既往研究证据相对陈旧：

笔者对近两年发布的强制性国家卫生健康标准的参考文献进行分析发现，大部分标准引用的研究证据过于陈旧，最早可追溯至1947年（表2）。

当然，面临挑战的同时，也存在诸多机遇。

1

将循证理念应用于卫生健康标准的制定，进一步提升了标准质量和公信度，能够更好地指导相关领域的实践工作。

2

人工智能、大数据等技术的不断发展对卫生健康标准的制定发挥了协同作用，有助于提高其制定效率。证据来源将更加广泛，研究人员对证据的收集和评估也将更加快速，进而提升卫生健康标准制定的效率和质量，也使循证方法学在标准制定过程中的落地应用更具可实现性。

3

基于循证理念制定卫生健康标准，可促进不同国家和地区之间的合作与交流，促进跨国医疗合作和知识共享，提升卫生健康服务的水平与质量。

4

通过建立公开透明、更为标准化的制定流程和机制，鼓励公众参与，提升标准的可接受度和可信度，进而增强标准的操作性与实用性。

5

动态、系统地收集最新科学研究证据，有助于卫生健康标准的更新与修订。

5 小结与展望

高质量的卫生健康标准是实施各项卫生健康法律法规的重要保障。尽管循证理念在卫生健康标准的制定中逐渐普及，但其应用仍面临诸多挑战。因此，标准主管部门不仅应深入认识和重视循证理念在标准质量提升中的作用，更需加强循证卫生健康标准制定方法学的探索，以实现循证卫生健康标准制定的全面推广。政府组织、标准化技术委员会、有关行业学会/协会及企业均应积极参与循证卫生健康标准的推广，推动其高质量发展。

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