据民政部官网11月6日消息，近日民政部等13部门出台《关于加强农村留守妇女关爱服务工作的意见》（以下简称《意见》），要求各地在就业创业、精神关爱、权益保护等方面，为有困难、有需求的农村留守妇女提供相应的关爱服务。

资料图片 新华社发（陈泽国摄）

值得注意的是，《意见》强调着力激发农村留守妇女的内生动力，引导农村留守妇女在基层社会治理中积极作为，以“充分发挥农村留守妇女在社会生活和家庭生活中的重要作用”。

加强就业创业指导、免费进行“两癌”筛查

城乡发展不均衡等社会经济因素，形成了规模庞大的农村留守妇女群体。据统计，我国农村留守妇女规模达4700万，农村留守妇女问题不容忽视。

南都记者了解到，一般所说的农村留守妇女，主要是指丈夫连续外出务工、经商等半年以上，本人留在农村居住生活，年满20周岁以上、不满60周岁的妇女。

农村留守妇女在家庭生活、子女抚育、老人照护、农业生产等方面发挥了巨大作用。然而，民政部儿童福利司相关负责人表示，由于家庭男性外出务工、经商等原因，农村留守妇女在生产生活中面临一些困难和需求，“比如家庭照护负担较重，就业创业岗位和机会较少；缺乏情感关爱，精神文化生活相对匮乏；法律知识缺乏、维权能力薄弱等等”。

今年全国两会期间，全国政协委员蔡黄玲玲认为，农村留守妇女不仅要耕田种地、照顾家人，而且与丈夫一年到头聚少离多，生活压力和心理压力都很大，建议健全农村留守妇女关爱服务体系，充分保障农村留守妇女的基本权利。

针对农村留守妇女面临的这些困难和需求，此次出台的《意见》要求各地制定完善提升农村留守妇女关爱服务水平的政策措施，如加大职业技能培训力度，“实现农村留守妇女就近就地就业”；发挥基层综合文化设施的作用，丰富农村留守妇女精神文化生活；普及法律知识，提供法律援助，打击和惩治侵害农村留守妇女合法权益的犯罪行为。

《意见》还要求为适龄农村留守妇女免费进行“两癌”（宫颈癌和乳腺癌）筛查，提升其卫生保健意识和水平，将符合条件的农村留守妇女家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

此外，在家庭教育方面规定，《意见》要求增强农村留守妇女家庭监护主体责任意识，依法履行对未成年子女的监护责任和抚养义务。

激发农村留守妇女内生动力，提高其发言权和影响力

民政部儿童福利司相关负责人表示，加强农村留守妇女关爱服务工作是建立健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系的重要组成部分，关系到脱贫攻坚目标的实现，关系到乡村振兴战略的实施。

值得注意的是，《意见》强调“着力激发农村留守妇女的内生动力”，坚持农村留守妇女在社会生活和家庭生活中的重要主体地位，推动其在乡村振兴和脱贫攻坚中奋发作为、勤劳致富。

同时，《意见》还特别强调引导农村留守妇女在基层社会治理中积极作为，如鼓励支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、妇女议事会等社区议事协商活动，“提高其在基层社会治理中的发言权和影响力”。

南都记者注意到，近年来，农村留守妇女在乡村治理、农村公益事业当中的作用已经受到社会关注。以河北省荷花公益基金会为例，其探索的“妇老乡亲”养老模式，就是通过培育和发展农村妇女组织，让妇女志愿者参与农村养老服务。

此次《意见》也突出留守妇女在农村公益事业的作用，其强调“动员农村留守妇女大力弘扬中华民族家庭美德，引导农村留守妇女开展关爱农村留守儿童、留守老年人等活动”。

采写：南都记者 胡明山 发自北京

编辑：尤立川