国务院国资委11月8日印发《中央企业混合所有制改革操作指引》。这是国资委积极稳妥、有序推进央企混合所有制改革的又一重要举措。

一直以来，混改是央企改革的重头戏。

近七年来，央企混改工作稳中加快。来自国资委的数据显示，央企实施混改3700多项，引入非公资本超过1万亿元，混合所有制企业户数占比超过七成，比2012年底提高近20%；与此同时，央企资产证券化也大踏步前进，65%的央企已进入资本市场，营业收入的61%、利润总额的88%来自于上市公司。

不过，在央企混改取得重大成果的同时，也存在“不敢混”“不愿混”“不会混”“为混而混”“一混了之”“重混轻改”等问题，尤其是对混改的目标和路径有点模糊，缺乏战略考量，也亟待顶层设计指引。

此次《操作指引》聚集以下几个方面：规范混合所有制改革操作流程，通过市场化方式开展与非公资本的合作，推动混改企业转变运营机制，对企业混改的相关支持政策进行梳理。这意味着从此央企混改有章可循，有了明确的路线图，为央企开展混改提供了系统的操作指南，有利于规范央企混改的工作流程，深化央企混改的内涵。

这其中，关键在于市场化运作。央企改革，翻版容易，换马甲也不难，关键是有前置条件，要进行脱胎换骨的改造，首当其冲的是混改，而市场化动作又是重中之重。《操作指引》明确，中央企业“混资本”环节要充分发挥市场机制的决定性作用，在产权市场、股票市场等平台公开、公平、公正进行。对“混资本”过程中的资产审计评估、通过产权市场实施混改、通过股票市场实施混改的相关规定、工作程序、重点关注事项等进行了说明。

市场化运作可以避免混改前“指腹为婚”，防止上级部门包办代替搞“拉郎配”。央企混改，选择什么样的混合对象，应由央企自己根据市场需求确定，瞄准心上人“私定终身”。行政部门只在方向上把关，对具体混合对象的选择不应干预，更不可越俎代庖。毕竟市场是资源配置起决定性作用的因素。央企在市场一线冲杀，知道将什么样的非公资本、非公企业揽入怀中最适合。

市场化运作可以避免混改中各种所有制整合“论资排辈”，防止央企“强势占位”。混改是各种市场主体力量的组合，在央企与地方国企的混合、央企与民营企业的混合、央企与外资企业的混合中，无论哪种混合方式，其整合都要按市场化运行路径。针对混改过程中会出现国资“一股独大”的现象，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗回应表示，中央22号文件提出，要根据不同行业的情况去逐步调整国有股权的比例，这就解决了“一股独大”的问题。在调整股权比例的前提下，去改善它的内部治理结构。关键是要做到产权的平等保护，治理的同股同权，过程的公开透明。

市场化运作可以避免混改后经营决策上央企“一言堂”，防止混合效应被央企习惯性思维“对冲”掉。混改的最终目的是增加行业集中度，增强市场竞争力，这其中混合的对象功不可没，起润滑决策机制的作用。央企习惯于老大思维，如果在混改后的经营决策中，依然是家长制，排斥混合对象的决策话语权，就失去了混改的意义。要尊重民营企业对市场的灵敏性，充分汲取民营企业股东的决策建议，让混改后的央企决策精准，积极应对市场变化，提升市场竞争力。

深水激流，国企改革正进入攻坚阶段。央企混合所有制改革是国企改革最后一块硬骨头，再难也要啃，在全面深化改革中，央企应认真执行《操作指引》，混改要走市场化路径，才能在混改中“混”出新模样新气象。

红星新闻签约作者 蔡恩泽

编辑 余孟祥

【版权声明】本作品信息网络传播权归红星新闻（成都商报社）独家所有，未经授权，不得转载。