高危企业在岗和新招录从业人员需100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗。

近日，《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部和国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（下称《实施意见》）正式出台。11月1日，应急管理部召开新闻发布会，介绍相关情况。

▲ 发布会现场

《实施意见》要求，从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业实施安全技能提升行动计划，高危企业在岗和新招录从业人员需100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗。

应急管理部安全基础司司长裴文田介绍，化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，加之我国快速城镇化过程中，大量安全技能“零基础”的进城务工人员在高危行业就业等，导致高危行业普通职工安全技能不足的问题比较突出，这既是高危行业安全生产形势依然比较严峻的重要原因，也是制约这些行业安全发展、高质量发展的重大短板。

【现状】

一大批安全技能“零基础”务工人员“洗脚进城”

对于目前高危行业从业人员整体素质状况，裴文田指出，当前，一些事故暴露出的高危行业从业人员安全技能不足的短板，初步分析有3个方面的原因。高危行业大多作业强度大，工作环境差，安全风险高，对高技能人员缺乏吸引力。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。

其次，在快速城镇化过程中，一大批“零基础”安全技能的进城务工人员“洗脚进城”，成为产业工人，在高危行业从业人员中占比达到40%左右，特别是小煤矿、小矿山、小化工一线操作人员，基本都是进城务工人员，这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

此外，培训不到位，特别是一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

“高危行业职工队伍总体文化偏低，‘零基础’安全技能的进城务工人员占比高，加上企业安全培训责任不落实，造成相当一些从业人员安全意识淡漠，安全生产知识和能力缺乏，成了很多事故的直接肇事者，同时也是伤亡最多的受害者，令人十分痛心。” 裴文田说。

【目标】

高危企业在岗和新招录人员100%培训考核合格后上岗

红星新闻获悉，今年5月下旬，国务院办公厅印发了《职业技能提升行动方案（2019-2021年）》，明确提出要实施高危行业领域安全技能提升行动计划，普遍对化工、矿山等高危行业从业人员和各类特种作业人员开展安全技能培训，严格执行安全技能培训合格后上岗制度等系列要求。

此次《实施意见》中明确了目标任务，即从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业（下称“高危企业”）实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

《实施意见》要求，高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗；特种作业人员100%持证上岗。

同时，《实施意见》指出，高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训，其中取得职业资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例提高20个百分点以上；化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中，取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达到30%以上。

红星新闻记者 张炎良 赵倩

编辑 张超